Дополнительные работы в смете: почему стоимость нужно считать с учётом исключаемых позиций

При строительстве школы в Богородском районе Нижегородской области в процессе исполнения государственного контракта стороны подтвердили необходимость выполнения дополнительных работ. Одновременно часть ранее предусмотренных работ исключалась из проекта и сметы. В результате возник спор не только о наличии дополнительного объёма, но и о том, какую сумму действительно нужно добавить к цене контракта после взаимного учёта новых и исключённых позиций.

Арбитражный суд Нижегородской области рассмотрел спор по государственному контракту № 942 от 13 апреля 2020 года на строительство здания общеобразовательной школы на 1500 мест в жилом комплексе, расположенном в Богородском районе Нижегородской области. Первоначально цена контракта составляла 894 682 188,07 руб. В ходе исполнения проектно-сметная документация изменялась, а дополнительные и исключаемые работы были отражены в отдельных ведомостях и локальных сметных расчётах.

Почему нельзя просто сложить все новые позиции

В ходе исполнения стороны подтвердили необходимость дополнительных работ. Одновременно из первоначального состава исключались отдельные работы. Поэтому итоговое увеличение стоимости определялось не простой суммой новых позиций.

Сначала ГБУ Нижегородской области «Нижегородсмета» определило стоимость исключаемых работ в размере 14 900 515,98 руб. с НДС. Стоимость дополнительных работ составила 19 590 704,52 руб. с НДС.

Разница между этими величинами составила 4 690 188,54 руб. Именно эта сумма отражала чистое увеличение стоимости работ после учёта одновременно добавленного и исключённого объёма.

Как была подтверждена необходимость дополнительных работ

Одним из основных документов стал акт № 41 на дополнительные работы от 12 октября 2022 года. Он был составлен с участием представителей сторон и главного инженера проекта, подписан представителем заказчика без возражений и утверждён 14 октября 2022 года.

Кроме того, были утверждены ведомости объёмов работ по разделу «Архитектурные решения», а также сопоставительные ведомости, позволявшие увидеть, какие позиции добавлялись и какие исключались.

Таким образом, дополнительный объём был связан не с односторонним расчётом подрядчика, а с документами, в которых стороны фиксировали изменение состава работ.

Почему сопоставительная ведомость имеет самостоятельное значение

Когда проект меняется в процессе строительства, одной новой локальной сметы недостаточно для понимания влияния изменения на цену контракта. Необходимо одновременно видеть исходную позицию и её дальнейшую судьбу.

Сопоставительная ведомость позволяет установить, какая работа была предусмотрена первоначально, какая исключена, какая добавлена взамен неё и как эти изменения повлияли на итоговую стоимость.

Без такого сопоставления возникает риск посчитать дополнительной стоимостью весь объём новой сметы, хотя часть новых позиций фактически заменяет ранее предусмотренные и уже учтённые в цене работы.

Как эксперт определяет чистое увеличение стоимости

В рассматриваемой ситуации экспертиза сметной стоимости основывалась на согласованных сторонами расценках и соответствующих локальных сметных расчётах. Стоимость исключаемых работ определялась отдельно, а стоимость дополнительных работ — отдельно.

После этого из стоимости дополнительных работ вычиталась стоимость исключённых. Полученный результат показывал фактическое увеличение договорной стоимости вследствие изменения состава работ.

Такой механизм особенно полезен, когда проектная документация перерабатывается комплексно и одновременно появляются новые решения и отпадают первоначальные.

Почему применение корректирующего коэффициента стало отдельным спором

После определения стоимости стороной был заявлен иной расчёт, включавший корректирующий коэффициент. Ответчик возражал, что этот коэффициент нельзя применять к дополнительным работам.

При этом «Нижегородсмета» в письме от 22 декабря 2022 года № 4326-5646 определило стоимость исключаемых и дополнительных работ без применения такого коэффициента. Это позволило суду сопоставить сам расчёт экспертизы с предложенным сторонами способом определения цены.

Для проверки сметной документации это важная контрольная точка: даже после правильного определения объёмов необходимо отдельно установить, какие коэффициенты относятся к конкретным группам работ и допускается ли их применение в изменённой смете.

Дополнительные работы и удорожание материалов — не одно и то же

В споре подрядчик дополнительно ссылался на удорожание строительных материалов. По его расчёту сумма такого удорожания составляла 705 873,38 руб.

Эта величина рассматривалась отдельно от стоимости дополнительных работ. Иными словами, появились два самостоятельных экономических фактора: изменение состава работ и изменение стоимости ресурсов.

При экспертизе нельзя автоматически объединять их в одну сумму. Сначала нужно установить стоимость дополнительного физического объёма, затем определить, имеется ли самостоятельное основание для пересчёта стоимости ресурсов и не включён ли эффект роста цен уже в другую часть расчёта.

Как изменения были отражены в проектно-сметной документации

Изменения подтверждались несколькими взаимосвязанными документами: актом на дополнительные работы, ведомостями объёмов, локальными сметными расчётами и сопоставительными ведомостями.

Изменённые сметные расчёты были направлены на повторную государственную экспертизу. В письме ГБУ «Нижегородсмета» от 22 декабря 2022 года было подтверждено прохождение соответствующей проверки и соответствие стоимости дополнительных работ уровню договорной цены.

Для профессиональной проверки важно не воспринимать положительное заключение как замену самостоятельному анализу. Оно подтверждает определённый расчёт в рамках проведённой экспертизы, но заказчику всё равно необходимо понимать, какие именно позиции были добавлены и исключены и как сформировалась разница.

Почему потребительская ценность дополнительных работ тоже важна

Суд установил, что дополнительные работы имели для заказчика потребительскую ценность. Они были фактически выполнены в рамках строительства объекта, а факт выполнения подтверждался актами приёмки и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Это позволяет отделить реальное изменение строительного результата от позиции, которая появилась только в расчётных документах. Для оплаты дополнительного объёма необходимо подтвердить не только его наличие в смете, но и фактическое выполнение.

Какие документы следует проверять вместе

первоначальную проектную и сметную документацию;
документы, которыми зафиксирована необходимость изменения;
акты на дополнительные работы;
ведомости объёмов добавляемых и исключаемых работ;
локальные сметные расчёты по новым и исключаемым позициям;
сопоставительные ведомости;
заключение государственной экспертизы по изменённой сметной документации;
акты КС-2, КС-3 и иные документы, подтверждающие фактическое выполнение;
расчёт изменения цены контракта.

Как проверить, не завышена ли сумма дополнительных работ

Сначала формируется перечень всех исключаемых позиций. Затем отдельно фиксируются новые позиции. Для каждой строки указывается исходный объём, новый объём, единица измерения и стоимость.

После этого рассчитывается две величины: общая стоимость добавленных работ и общая стоимость исключённых работ. Только разница между ними показывает влияние изменения на цену контракта, если иное не предусмотрено конкретным порядком расчёта.

Следующим шагом проверяется отсутствие пересечения. Новая позиция не должна повторять работу, которая продолжает учитываться в первоначальном объёме или уже была оплачена ранее.

Как проверить влияние изменений на итоговую цену

Цена должна рассматриваться как последовательность изменений, а не как одна конечная цифра. Для каждой корректировки нужно определить её основание и сумму.

Особенно важно отделять изменение физического объёма от изменения стоимости материалов. Если одновременно произошло и то и другое, расчёт должен показывать экономический эффект каждого фактора отдельно.

Такой формат позволяет установить, какая сумма возникла из-за новой работы, какая — из-за исключения старой, а какая — из-за изменения стоимости ресурсов.

Практический вывод

При изменении проектно-сметной документации дополнительные работы нельзя оценивать изолированно. Если одновременно исключаются первоначальные позиции, итоговое увеличение цены должно учитывать обе стороны изменения.

Рассмотренный спор показывает рабочую последовательность: зафиксировать необходимость дополнительного объёма, определить добавляемые и исключаемые позиции, подтвердить их фактическое выполнение, рассчитать стоимость каждой группы и только после этого определить чистое изменение цены.

Отдельно необходимо проверить применение коэффициентов и возможное удорожание материалов. Эти элементы не должны автоматически складываться с дополнительным объёмом без установления их самостоятельного основания.

Источник практики

Арбитражный суд Нижегородской области, решение от 10 декабря 2024 года по делу № А43-17983/2024. Спор возник по государственному контракту № 942 от 13.04.2020 на строительство здания общеобразовательной школы на 1500 мест в Богородском районе Нижегородской области. Суд исследовал акт дополнительных работ № 41 от 12.10.2022, ведомости объёмов, локальные сметные расчёты и письмо ГБУ НО «Нижегородсмета» № 4326-5646 от 22.12.2022, согласно которому стоимость исключаемых работ составляла 14 900 515,98 руб., дополнительных — 19 590 704,52 руб.

Материал подготовлен на основе открытого судебного источника и не является описанием проекта нашей компании.